【浙江托育動态】完善“四位一體”托育體系 助力生育友好型社會建設

        打造“甬有善育”名片、構建生育友好型社會，是高質量發展建設共同富裕先行市中推進公共服務優質共享的重要環節。托育關系千家萬戶，3歲以下嬰幼兒照護服務是“甬有善育”的重要組成部分，目前，甯波正積極實施“甬有善育”行動，出台了《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》等配套政策，秉持“共商、共享、共發展”的理念，充分發揮政、校、行、企、園等各方力量，推動托育事業高質量發展。同時也應看到，當前，甯波面向3歲以下嬰幼兒的托育體系，離百姓需求還存在較大差距，難以有效支撐生育政策優化的客觀需求，“入托難”“入好園難”“上不起”“不放心”成爲制約生育潛力釋放的瓶頸，是目前民生保障和全生命周期管理的短闆。解決這一系列現實問題的關鍵，在于完善普惠性、友好型、高質量、專業化“四位一體”托育體系，加大普惠托育服務供給力度，助力生育友好型社會建設。

        A 立足固本強基，強化普惠性托育服務

        一是樹立理念。對兒童的照顧是國家、社會、家庭不可推卸的責任和義務，普惠性托育服務，不僅爲嬰幼兒提供必要的教育和照顧，還能提供大量的與托育産業相關的就業崗位。要進一步将公共托育的理念貫徹到社會治理和公共服務體系建設中，引導和調動社會各界正确認識到托育服務的公共服務性質，更加重視托育服務的公益性和普惠性。

        二是夯實基礎。在0-3歲嬰幼兒早期發展服務工作中，堅持以就近便利爲基本原則，依托各級衛生公共服務陣地，積極推廣“1+1+N”普惠性、社區化服務模式，即1個區（縣、市）級指導中心、1個鄉鎮（街道）指導站、村（社區）中心站和若幹個村（社區）親子室組團，打造覆蓋城鄉的市、區、鄉鎮（街道）、（村）社區四級指導服務體系。

        三是按需布點。研究制定2021年—2035年托育機構布點規劃方案，督促區（縣、市）制定具體規劃，将“每千人口擁有4.5個嬰幼兒托位數”指标逐年分解到位，加強土地、住房、金融、融資、人才等要素保障。以基本滿足市民需求爲目标，探索“社區就近”的托育服務模式，加快形成“城鎮15分鍾托兒圈”，實現鄉（街）幼兒服務機構基本全覆蓋。

        B 深化制度創新，構建友好型生育環境

        一是立法先行。落實《中共中央 國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》，修訂完善《甯波市人口與計劃生育條例》，制定實施計劃。借鑒深圳經驗，出台地方性學前教育條例，探索延伸學前教育年齡擴大到0-3歲，加快推進托幼服務一體化，鼓勵支持有條件的幼兒園開設托班。

        二是制度創新。探索延長産假、陪産假等現行制度，完善生育險、育幼補助金等配套制度，探索将産假轉爲帶薪育兒假，鼓勵夫婦分配育兒假，引導夫婦一起休育兒假。完善和調整家庭福利政策，探索建立生育成本分擔機制，推動生育婦女就業、工資等維權政策及時落實，多渠道降低生育、育兒、教育成本，提倡适齡婚育、優生優育。

        三是統籌規劃。做好頂層設計，突出幼兒托育服務的公益性和普惠性，及早制定總體發展規劃，将加強0-3歲幼兒托育服務管理、促進幼兒早期發展納入全市經濟社會發展規劃統籌安排。繼續加強對托育事業的統籌管理和财政投入，提高對托育公共服務的财政投入總量，重構各級政府間的分擔比例，增加普惠性公辦園的數量，資助普惠性民辦園，同時規範托育機構的收費管理，減輕家庭過重的負擔。

        C 瞄準市場需求，提供高質量服務供給

        一是促進托育服務協同化發展。協調相關部門做好對托育機構的監督管理，建立市、區（縣、市）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級聯動、部門協同的綜合監管機制，運用互聯網等信息化手段對托育機構的服務過程加強監管，正确引導嬰幼兒照護服務機構規範服務和運營行爲。

        二是推動托育服務示範發展。規範托育服務市場準入，完善嬰幼兒機構登記備案、信息公示和質量評估等管理制度，積極推動建設示範性托育服務機構，對嬰幼兒照護服務示範推進工作給予适當獎補。落實社區嬰幼兒照護服務設施的建設标準和規範，加強将社區護理服務設施的功能與社區服務中心（站）等設施相銜接，鼓勵社區開展家庭鄰裏嬰幼兒護理服務點建設。

        三是促進托育服務多元化發展。加快推進一批嵌入式、分布式、連鎖化的托育服務設施建設，引導企事業單位、園區和商務樓宇等利用自有土地或設施，以單獨或聯合共同舉辦的方式在工作場所爲職工提供福利性嬰幼兒照護服務。支持社會力量規範化舉辦營利性高端托育服務機構，構建公辦機構示範指導、普惠性機構基本保障、非普惠性機構多元補充的托育服務體系。在城市地區，以社區現有設施爲依托，加強社區托幼資源建設，将托幼服務與社區綜合公共服務相結合，支持新建小區同步規劃、配套建設托幼機構，就地就近解決托幼服務需求。在農村地區，積極拓展普惠性服務資源，采用多樣化托幼形式，如流動托幼所、綜合托幼中心、季節班等。

        D 聚焦素質提升，打造專業化人才隊伍

        一是培養人才隊伍。鼓勵高等學校和職業院校開設相關專業，加快培養足夠數量的高素質、高技能、高質量的托兒所和學前教育服務技能人才，傾斜支持育幼教育公費師範生培養，加大育幼教育專業碩士、博士培養力度。

        二是加強配套保障。爲各類托幼人才的專業化提供制度保障，建立各類托幼人員的資質條件、準入标準、考核評價标準和培訓制度等政策體系，健全各類托幼人員的專業技術職稱系列。

        三是改善福利待遇。建立健全各類幼兒園工作人員的工資、社會保障等待遇保障政策和制度，鼓勵和支持廣大幼兒園員工以自己的意願和感受提供優質的幼兒園教育服務，促進托育機構的整體服務質量提升。

（來源：新華社 ）

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