【托育動态】加快構建普惠托育服務體系

　　近日，國家衛生健康委、國家發展改革委等17個部門發布《關于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》，将婚嫁、生育、養育、教育一體考慮，提出20項具體舉措，切實解決家庭後顧之憂。其中，加快構建托育服務體系是落實積極生育支持措施的一個重要方面。

　　人口問題關系我省長遠發展，是建設社會主義現代化強省必須面對的基礎性、全局性和戰略性問題。第七次全國人口普查公報統計數據顯示，我省0-14歲人口占比18.78%，已接近人口學标準“15%—18%”的嚴重少子化臨界點。與此同時，我省60歲及以上人口占比達20.9%，快于全國提前步入深度老齡化社會。我省人口“少子化”與“老齡化”雙疊加，且有進一步加重趨勢，人口可持續發展面臨較爲嚴峻的形勢。

　　爲提振生育率和應對人口老齡化問題，2021年黨中央、國務院進一步優化生育政策，決定實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，而發展普惠托育服務體系則是推動三孩生育政策有效落地的重要措施之一。今年國務院政府工作報告中提出要“多渠道發展普惠托育服務，減輕家庭生育、養育、教育負擔”。

　　今年，我省政府工作報告也提出，要健全普惠安全的托育服務體系。另外，根據測算，目前我省0-3歲嬰幼兒約280萬，其中相當一部分有比較強烈的托育服務需求。截至2021年底，全省通過國家備案的托育機構僅有716家，托育服務的供需矛盾較爲突出，因此，無論是政策層面還是現實層面，推進普惠托育服務體系建設愈發迫切。

　　作爲惠民生的重要領域，推進普惠托育服務體系建設，對我省實現幼有所育，緩解“雙化”，促進人口長期均衡發展具有重要意義。我省戶籍人口和常住人口“雙過億”，人力資源禀賦優勢不僅爲全省經濟社會高質量發展提供了豐富的智力資源和創新資源，而且也蘊含着龐大的市場規模和巨大的消費潛力，是我省擴大内需、穩定增長、促進新舊動能轉換的強力支撐。當前，我省正處于從人口大省向人力資源強省轉變的重大戰略機遇期，以推進普惠托育服務體系建設爲契機，提振生育意願，既是遵循人口發展規律，優化人口結構，保持人力資源優勢的重要舉措，又是促進人口發展與我省經濟社會發展水平和資源環境承載能力相協調的内在要求。

　　加快建設普惠托育服務體系，提升“幼有所育”的民生溫度，需要在注重吸收借鑒國内外經驗的基礎上，立足實際，科學布局，通過建立和完善“政府引導、部門協同、統籌推進”的工作機制，着力打造以家庭爲中心，政府主導、市場驅動、社會運營等多方參與的普惠托育服務體系。

　　構建多元化普惠性托育服務供給模式。多元托育服務供給是符合當前我省實際的發展路徑，應引導支持社會多方參與，構建多主體、靈活多樣的普惠托育服務體系，擴大服務供給總量。首先，在供給主體方面，将家庭式托育機構、社區式托育服務、企事業單位自辦托育機構、提供托育服務的家政機構等納入供給主體，滿足不同類型家庭的多樣化托育需求。引導和挖掘社區舉辦0-3歲托育服務，滿足社區内适齡兒童和家長就近入托的需求;鼓勵和支持有條件的幼兒園在滿足3-6歲幼兒入園的基礎上，開設托班招收2-3歲幼兒;支持和規範家庭托育點的建設和發展，鼓勵有條件的用人單位、大型園區爲員工提供托育服務;支持國有企業利用存量房屋土地和疏解騰退空間用于建設托育服務設施。其次，在組織形式方面，鼓勵先行先試，探索多種經營性質的托育服務方式。以市場化、産業化方式推動專業性社會力量的參與，允許和推動“公辦民營”“民辦公助”“民辦民營”“公民合營”等多種組織形式共同發展。再次，在服務方式方面，根據多元化服務需求，創新服務供給模式，發展日托、半日托、小時托、臨時托等多元托育服務方式，鼓勵發展社區嵌入式服務、托幼一體化、早教加托育等多樣化托育服務模式，滿足不同人群的市場化需求。

　　打造專業化的托育服務人才隊伍。托育服務人才決定了托育服務質量的高低，應盡快建立托育職業發展體系，提高職業吸引力，增強社會認同感。一是加大托育人才培養力度。鼓勵各級院校增設與嬰幼兒托育教育有關的專業和課程，加快培養嬰幼兒服務管理、兒童保健、心理學和教育學等方面的專業人才。支持高職院校專業設置與市場需求對接、課程内容與職業标準對接、教學過程與實踐過程對接、畢業證書與職業資格證書對接、職業教育與終身學習對接，探索工學一體化、産教融合的校企合作技能人才培養模式，培養專業化人才。二是完善托育職業體系。根據我省托育服務發展實際，建立嬰幼兒照護服務從業人員資格認定和職稱評定體系，完善嬰幼兒照護從業人員職業資格準入标準與行爲規範，逐步推行教師資格和育嬰師證“雙證”上崗，推動托育職業體系化發展。三是切實加強技能培訓。将保育、育嬰等職業(工種)納入政府性補貼培訓範圍，對符合條件的人員給予職業培訓補貼、技能提升補貼。建立托育服務實訓基地，主管部門、用人單位提供崗前培訓、崗位技能提升培訓，鼓勵院校與行業企業建立溝通渠道，開展聯合培訓，培育有實踐能力的專業人才。

　　建立規範合理的成本分擔機制。以堅持公益性、公平性原則爲前提，積極探索推動符合我省實際的合理的成本分擔機制。一是加大普惠性托育機構的政府投入力度。貫徹“政策引導，普惠優先”的發展理念，強化各級政府對托育服務的經費投入和兜底責任，形成穩定的長效投入機制。二是充分發揮财政資金的引導作用。将發展普惠性托育服務體系納入公共财政支撐範疇，按照托位對符合條件的普惠托育機構進行補貼。通過政府購買服務、減免房租等措施，鼓勵支持社會力量通過新建或購置、置換、租賃等方式建設嬰幼兒照護服務機構。三是吸引社會資本進入托育行業。通過給予财政補貼、稅收減免、人員培訓等政策，支持引導社會資本舉辦或參與不同層次的托育機構，擴大服務供給渠道，滿足差異化和個性化需求。

　　完善普惠性托育政策保障體系。一是強化标準。結合我省财政、城鄉差異，确定合理的收費标準，形成普惠性托育服務政府指導價。探索制定我省托育機構與從業人員準入标準，在國家标準的基礎上，進一步對标準進行細化，支持做大做強具有帶動性、示範性的托育機構，推動形成示範引領，帶動行業高質量、規範化發展。二是完善政策。結合國家政策，加快制定我省托育機構設置标準、管理規範以及促進托育服務高質量發展的實施意見等具體措施，重點完善普惠性托育相關政策，推動托育服務标準化和規範化。三是健全監管。建立市、區縣、鎮辦三級聯動綜合監管機制，形成地市動态随機監管、區縣定期監管、鎮辦常态監管的監管體系，對托育機構依照标準和規範進行全過程監管。推動建立托育服務行業協會，加強行業自律，發揮行業監管作用。建立托育服務機構信用評價機制，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒，推動托育事業良性健康發展。

　　(來源：大衆日報)

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