建立健全法規制度 提高托育服務質量（人民政協新實踐）

做好嬰幼兒托育工作不僅是家事，也是國事。近年來，随着人口生育政策的調整，各地各部門圍繞構建普惠托育服務體系做了大量探索。今年的《政府工作報告》明确指出，“将3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除，多渠道發展普惠托育服務，減輕家庭生育、養育、教育負擔”。

日前，全國政協召開雙周協商座談會，邀請部分全國政協委員、專家學者圍繞“加快發展普惠托育服務體系”協商議政，爲保障幼有所育建言獻策、凝聚共識。

政策支持

實現普惠目标

方便可及、質量有保障、價格可承受的普惠托育服務是很多家庭的期待。

協商會上，委員們普遍認爲，要強化托育的公共服務屬性，加大各級财政投入，逐步把托育納入基本公共服務體系，充分體現發展普惠托育服務在落實三孩生育政策中的重要地位。

“應建立政府和家庭合理的成本負擔機制，通過政府财政資金的杠杆效益，不斷調動社會積極性，降低托育服務的成本，實現普惠目标。”全國政協委員、中國人口與發展研究中心主任賀丹表示。她建議，加快制定托育領域的相關制度條例，爲财政支持提供依據和保障，切實發揮政府在經費投入、資源配置、隊伍建設等方面主導責任。同時加強财政支持的針對性，對能發揮指導示範作用的公辦機構、幼兒園空餘學位和适當支持能轉普惠的現有存量資源進行重點支持。

全國政協常委、國家信訪局原局長舒曉琴認爲，可以通過政府購買服務、财政補貼、提供場地、減免租金、稅費優惠等政策措施，大力發展社區普惠托育服務；鼓勵機關、企事業單位和街道社區，以公建民營等方式爲職工和居民提供便捷的普惠托育服務；統籌考慮城鄉差異和地區差異，财政投入向欠發達地區和農村傾斜。以困難群體爲重點，探索建立托育服務家庭補助機制。

除了支持政策，舒曉琴還談到了監管體系的完善問題：“應加快托育服務專門性立法，建立健全登記備案制度，完善相關管理規範，爲實施綜合監管提供法律依據。探索完善綜合監管措施，建立應急管理機制，優化發展環境。”

視頻參會的全國政協委員、農工黨黑龍江省委會主委馬立群也認爲，要建立促進托育服務發展的政策法規和标準規範體系。他建議，相關部門抓緊研究出台社區托育服務設施規劃與建設數量要求、建造标準等方面規範，同時對從業人員準入采用行政許可方式，規定持證上崗條件。“通過法律法規規章将家庭托育點納入監管對象，以安全爲底線，以互聯網爲助力，促進家庭互助托育安全發展，強化從業人員責任。”馬立群說。

擴大供給

提高托育服務質量

多渠道增加普惠托育服務供給，緩解托育服務供需矛盾，是委員們建言獻策的焦點。

全國政協委員、江西省南昌市副市長龍國英認爲，社區是連接社會、政府與家庭的重要紐帶，更是嬰幼兒托育服務的重要依托。他建議，大力支持發展社區托育服務，研究制定社區托育發展的專項規劃、設施設置标準，出台政策支持清單，因地制宜分類實施；鼓勵市場、社會力量參與社區托育服務，采取公建民營、民辦公助方式，有效整合工會、婦聯等各方力量；利用社區空餘場所或共有用房，支持地方疏解騰退資源優先改造用于社區托育服務；支持社區托育機構一證多點，提升社區托育覆蓋面，就近開展家庭科學育兒指導。

“十四五”規劃和2035年遠景目标綱要提出，“支持企事業單位和社會組織等社會力量提供普惠托育服務”。對此，全國政協委員、民進天津市委會主委張金英進行了調研，她發現，一些有意願提供托育服務的單位，在操作中摸着石頭過河，不會幹；一些已開辦托育機構的單位，又因用地、水電等問題，積極性不高，不想幹。

“應出台支持和鼓勵各類用人單位參與幼兒托育服務的指導性文件，并附實施細則，修改、廢止與現有政策不适宜的部分，讓用人單位放心大膽幹；探索多種托育服務模式，注重把握實施細節，逐步擴大推廣，讓用人單位有章可循幹；發揮工會組織作用，助力服務落實落地，讓用人單位有‘主心骨’牽頭帶着幹。”張金英建議。

在幼兒園開展0—3歲嬰幼兒托育服務，是一些地方探索出的一條新路子。托幼、托育一體服務模式不僅可以滿足嬰幼兒就近入托的需求，省去嬰幼兒從托班到幼兒園之間的環境切換，還能依托幼兒園硬件設施和師資力量提高托育服務質量。

全國政協委員、上海市教委副主任倪閩景認爲，發展托幼、托育一體服務模式，要注意解決好公平性問題。他建議，在增加公辦托幼一體服務供給的基礎上，向其他民辦托育機構提供相應的補貼，以降低機構運營成本，進而減輕家庭入托負擔。同時加強對未入托的嬰幼兒家庭科學養育的指導服務，最大效能地發揮托幼一體的優勢。

爲推進家庭科學養育，全國政協委員、中國社會科學院社會學研究所研究員何蓉建議：“應從普惠托育的需求方入手，爲家庭養育提供支持；探索建立嬰幼兒家庭補助機制，完善生育保險、生育休假等制度；以嬰幼兒不同時期的成長特點爲中心，由相關社會力量提供線上線下的指導和服務，增強家庭科學育兒的能力。”

問題導向

補齊托育服務發展短闆

普惠托育服務的發展離不開人才的支撐。

在全國政協委員、中國宋慶齡基金會黨組書記杭元祥看來，目前，我國托育服務從業人員隊伍建設主要存在數量不足、人員素質參差不齊、托育服務人才培養和培訓體系尚未形成等短闆。他建議，引導和鼓勵有基礎的高等院校、職業院校開設嬰幼兒托育相關專業，培養高質量的托育服務師資隊伍；确立嬰幼兒托育服務人員從業認證标準，依法逐步實行從業人員職業資格準入制度，建設一支品德高尚、富有愛心、敬業奉獻、素質優良的托育服務人才隊伍。“還應加強從業人員法治意識、職業道德、安全教育、保育技能等方面教育培訓，通過建立繼續教育學分管理等制度，鼓勵有基礎的托育服務人員參加專業培訓和再教育。”杭元祥指出。

同樣是聚焦托育行業人才短闆問題，全國政協委員、南京醫科大學第一附屬醫院副院長王水關注的是如何加強兒童保健服務與托育服務融合發展。王水建議，開展基層婦幼保健機構領辦普惠托育服務試點工作，探索構建“家庭照護+機構照護+基層醫療機構健康服務”的醫育結合新模式；指導托育機構建立健全健康管理、疾病預防等制度，督促落實幼兒健康監測以及幼兒衛生保健、疾病預防、傳染病防控、飲用水衛生安全、營養膳食等工作。

針對欠發達地區缺少托育服務供給的問題，中國發展研究基金會原副理事長盧邁建議，着力改善提升欠發達地區農村家庭育兒水平，将農村地區嬰幼兒家庭養育指導服務列入鄉村振興重點工作，把養育指導納入欠發達地區農村公共服務，鼓勵社會力量參與，并通過信息化手段監測評估。

（來源：人民網）

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